隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐、線上買(mǎi)菜等新消費(fèi)模式的興起，食品安全監(jiān)管面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)。如何保障百姓舌尖上的安全？作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，2015年，寧波在全國(guó)率先試點(diǎn)推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱食責(zé)險(xiǎn))，用保險(xiǎn)手段化解食品安全治理痛點(diǎn)難點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，寧波已構(gòu)建起共保體+風(fēng)險(xiǎn)基金公益+商業(yè)服務(wù)+防控的食責(zé)險(xiǎn)寧波模式。截至2020年底，寧波食責(zé)險(xiǎn)累計(jì)繳納保費(fèi)9078萬(wàn)元，保額345.57億元，規(guī)模均居全省首位、全國(guó)前列。

2020年底，浙江出臺(tái)《浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作推進(jìn)方案》，《方案》要求，到2021年12月底，各設(shè)區(qū)市的學(xué)校及公辦幼兒園食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村家宴放心廚房等食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑷婕{入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)公益險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。食責(zé)險(xiǎn)寧波模式將在全省范圍內(nèi)得到推廣。

這塊牌子

成了商戶定心丸

周末的鄞州印象城商業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)，人頭攢動(dòng)。這個(gè)商場(chǎng)聚集了60多家餐飲店，是附近的美食地標(biāo)。在這些餐飲店的顯眼處，都能看到一塊特殊的牌匾，上面寫(xiě)著食品安全責(zé)任保險(xiǎn)字樣，這是商戶投保了食責(zé)險(xiǎn)的標(biāo)志。

這塊牌子，可是我們商場(chǎng)的金字招牌！鄞州印象城運(yùn)營(yíng)經(jīng)理陳軍自豪地說(shuō)。商場(chǎng)自2018年開(kāi)始推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，截至目前，廣場(chǎng)內(nèi)的餐飲租戶已全部完成投保。

食責(zé)險(xiǎn)不僅可以幫助我們快速解決就餐糾紛，還能時(shí)刻督促我們不斷提升餐飲食品安全管理水平。指著店門(mén)口的牌匾，經(jīng)營(yíng)越南湯粉的老板樓宗鑫說(shuō)，有了這塊牌子，食客放心，而作為經(jīng)營(yíng)者，也更安心。

2015年5月，寧波在全國(guó)率先推出公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)區(qū)域就在鄞州區(qū)。當(dāng)年，鄞州區(qū)政府出資300萬(wàn)元，為全區(qū)農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校及幼兒園食堂、建筑工地食堂以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。在這些重點(diǎn)領(lǐng)域，保險(xiǎn)承擔(dān)起了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事賠償責(zé)任、保障消費(fèi)者權(quán)益、抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。在鄞州區(qū)試點(diǎn)成功后，寧波全市逐步建立起了公共食責(zé)險(xiǎn)、商業(yè)食責(zé)險(xiǎn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金的三位一體風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。

食責(zé)險(xiǎn)不以盈利為目的，歷年盈余部分全額計(jì)入食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于重大賠款準(zhǔn)備金，以及開(kāi)展食品安全宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、專家咨詢等工作。為有序推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)工作，寧波成立了由中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)等5家保險(xiǎn)公司共同組建的食責(zé)險(xiǎn)共保體，并設(shè)立寧波市公眾食品安全責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，作為獨(dú)立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展食責(zé)險(xiǎn)的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)工作。

在食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，定損員裘崇波核準(zhǔn)理賠金額后，很快將9000多元的理賠款打入民宿老板娘奚女士的賬戶。本來(lái)以為就是買(mǎi)個(gè)安心，沒(méi)想到這次真派上了用場(chǎng)。奚女士在象山經(jīng)營(yíng)民宿七八年了，2019年，當(dāng)?shù)亟M織民宿從業(yè)者投保食責(zé)險(xiǎn)，想著買(mǎi)個(gè)安心，加上保費(fèi)又有部分政府補(bǔ)貼，她就花700多元投保了食責(zé)險(xiǎn)。2020年8月底，一家公司在奚女士的民宿開(kāi)展團(tuán)建，當(dāng)晚用餐后，陸續(xù)有顧客出現(xiàn)腸胃不適癥狀，在醫(yī)院就診后，診斷為食物引起的急性胃腸炎、胃腸功能紊亂。當(dāng)時(shí)很慌，從來(lái)沒(méi)有遇到這樣的事情。想到自己之前投保的食責(zé)險(xiǎn)，奚女士連忙報(bào)案，申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠。經(jīng)過(guò)查勘審核，四五天后，她就拿到了醫(yī)療費(fèi)等9000多元的理賠款，大部分經(jīng)濟(jì)損失都得到了賠付。

截至2020年底，食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心共處置食品理賠案件2532起，經(jīng)濟(jì)賠償357.09萬(wàn)元，有效處理率達(dá)100%。

現(xiàn)在，越來(lái)越多的商家，主動(dòng)來(lái)投保商業(yè)性食責(zé)險(xiǎn)。食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心主任傅谷琪說(shuō)，目前，寧波蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寧波牛奶集團(tuán)等重點(diǎn)單位，東部銀泰城、印象城等商業(yè)綜合體，寧波大學(xué)云創(chuàng)小鎮(zhèn)等高校餐飲街均投保了商業(yè)食責(zé)險(xiǎn)。2020年7月，沈海高速公路奉化服務(wù)區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營(yíng)單位投保了商業(yè)食責(zé)險(xiǎn)，屬全省首例。

食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心工作人員向公眾宣傳食品安全知識(shí)(資料照片)。

這雙眼睛

讓監(jiān)管走到事前

徐老師，你來(lái)啦。好久不見(jiàn)，我又來(lái)挑刺了……手里拎著一個(gè)寫(xiě)有食品安全字樣的帆布袋，胸前掛著公共食品安全協(xié)管員的證件，57歲的徐定和每天都往慈溪各個(gè)單位的后廚鉆，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、養(yǎng)老院、工地食堂、農(nóng)村家宴現(xiàn)場(chǎng)，很多人都認(rèn)識(shí)這個(gè)專挑刺的老徐。

2017年，已從事10多年保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的徐定和，有了一個(gè)新身份——公共食品安全協(xié)管員。跟他有同樣身份的，在寧波有500多人，他們成為監(jiān)管部門(mén)的一雙雙眼睛。

在食責(zé)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)體系中，協(xié)管員隊(duì)伍是一支重要力量，他們由來(lái)自食責(zé)險(xiǎn)共保體成員單位的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員及代理人組成，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域食品安全的風(fēng)險(xiǎn)巡查和宣傳服務(wù)工作。

保險(xiǎn)天生就具有服務(wù)屬性，保險(xiǎn)公司通過(guò)主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，從而減少理賠，這也是我們推動(dòng)保險(xiǎn)參與社會(huì)公共管理的重要出發(fā)點(diǎn)。寧波市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在食責(zé)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)協(xié)管員事前巡查和服務(wù)，降低食品安全發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，這是除了風(fēng)險(xiǎn)兜底之外，食責(zé)險(xiǎn)承擔(dān)的重要功能。

你們用塑料盒留樣，是不符合規(guī)定的，要盡快換成不銹鋼的容器。在慈溪市崇壽鎮(zhèn)的一家幼兒園，徐定和在后廚仔仔細(xì)細(xì)查看一遍后，盯上一個(gè)冰箱里貼著留樣字樣的餐具，因?yàn)橄驹?，按照相關(guān)規(guī)定，留樣器皿必須要用不銹鋼材質(zhì)的。隨即，他拍下照片，把問(wèn)題上傳到了食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心的巡查系統(tǒng)。在該系統(tǒng)的檢查記錄中，這一問(wèn)題被作為不合格檢查項(xiàng)記錄下來(lái)。下次檢查的時(shí)候，就可以對(duì)照檢查整改情況。徐定和說(shuō)。

剛開(kāi)始巡查的時(shí)候，基本上每走一家都可以發(fā)現(xiàn)三五個(gè)不合格問(wèn)題，而且都是沒(méi)有健康證、沒(méi)做到索證索票這樣的大問(wèn)題。幾年巡查下來(lái)，現(xiàn)在做得越來(lái)越規(guī)范，走幾家才會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題。在徐定和的巡查表上，有20多個(gè)巡查項(xiàng)目，干得久了，挑刺也挑出了經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范不規(guī)范，基本上掃一眼就知道。比如看看有沒(méi)有蒸氣留下的水珠，就知道消毒柜有沒(méi)有在用。

這支協(xié)管員隊(duì)伍，也成為寧波市食品監(jiān)管領(lǐng)域的啄木鳥(niǎo)，幫助食品安全監(jiān)管工作從事后走向事前。

在食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心的屏幕上，傅谷琪打開(kāi)全市的食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，各地協(xié)管員巡查情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都實(shí)時(shí)匯總到這里。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，我們巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以作為他們的檢查線索，如果發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)也會(huì)第一時(shí)間介入。傅谷琪說(shuō)。在他桌上，還有一份最新的《寧波市食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)巡查工作簡(jiǎn)報(bào)》，這份定期報(bào)送的簡(jiǎn)報(bào)，由近期巡查發(fā)現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總而成，為食品安全監(jiān)管提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和數(shù)據(jù)研判。

從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)監(jiān)管，從事后監(jiān)管到事前監(jiān)管，通過(guò)保險(xiǎn)參與食品安全治理體系，監(jiān)管部門(mén)降低行政成本的同時(shí)，也提高了監(jiān)管效率，真正起到事半功倍的效果。寧波市食安辦副主任、市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳元?jiǎng)傉f(shuō)。

公共食品安全協(xié)管員徐定和(右一)對(duì)投保單位后廚進(jìn)行巡查。

這項(xiàng)創(chuàng)新

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打通了多個(gè)堵點(diǎn)

政府送來(lái)進(jìn)口冷鏈防疫綜合保險(xiǎn)，為我們解除了后顧之憂。寧波中遠(yuǎn)海運(yùn)冷鏈物流有限公司負(fù)責(zé)人李銀健說(shuō)這話時(shí)，不覺(jué)松了一口氣。

作為港口城市，寧波是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分匾斎氲亍橛行Х婪哆M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔檩斎腼L(fēng)險(xiǎn)，從2020年12月1日零時(shí)起，寧波市對(duì)進(jìn)入全市儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行中轉(zhuǎn)查驗(yàn)。政府指定了兩家公共中轉(zhuǎn)查驗(yàn)倉(cāng)，寧波中遠(yuǎn)海運(yùn)冷鏈物流有限公司就是其中一家。

大量的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳兄修D(zhuǎn)查驗(yàn)，兩家企業(yè)自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)如何化解？進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽匦乱?guī)正式出臺(tái)前，陳元?jiǎng)傄恢睘檫@個(gè)問(wèn)題傷腦筋。最終，保險(xiǎn)兩個(gè)字出現(xiàn)在他的腦海中。

食責(zé)險(xiǎn)推出以來(lái)，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)食品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解作用屢試不爽。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返姆酪唢L(fēng)險(xiǎn)，是否也可以納入食責(zé)險(xiǎn)？經(jīng)過(guò)數(shù)日緊張的協(xié)商，2020年11月27日，進(jìn)口冷鏈防疫綜合保險(xiǎn)正式推出。由政府安排專項(xiàng)資金，為兩家冷鏈?zhǔn)称饭仓修D(zhuǎn)查驗(yàn)倉(cāng)量身投保進(jìn)口冷鏈防疫綜合保險(xiǎn)，為期一年，保額共計(jì)4800萬(wàn)元。疫情導(dǎo)致企業(yè)營(yíng)業(yè)中斷的經(jīng)濟(jì)損失、消殺人員確診新冠肺炎引起危重癥、食品和食品添加劑引起新冠肺炎傳播所致的應(yīng)由企業(yè)依法承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等均可獲保險(xiǎn)理賠。這一防疫堵點(diǎn)，被保險(xiǎn)順利化解。

在寧波食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，被保險(xiǎn)疏通的堵點(diǎn)，還有不少。

翁經(jīng)理，你們菜場(chǎng)蔬菜銷(xiāo)毀的賠付款已經(jīng)到賬，麻煩賠付給兩家攤位。在電腦上核準(zhǔn)理賠后，裘崇波給童王菜場(chǎng)的負(fù)責(zé)人打了個(gè)電話。前幾天，菜場(chǎng)快檢室抽檢發(fā)現(xiàn)，兩家攤位的兩批蔬菜，存在農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題。于是，菜場(chǎng)負(fù)責(zé)人馬上向食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心報(bào)案，并按照流程對(duì)這兩批蔬菜進(jìn)行了銷(xiāo)毀。

快檢出有問(wèn)題的蔬菜怎么處理，這是一直困擾我們的堵點(diǎn)問(wèn)題。陳元?jiǎng)傉f(shuō)，因?yàn)榭鞕z不能作為執(zhí)法依據(jù)，快檢出有問(wèn)題，還要經(jīng)過(guò)定檢才能確認(rèn)，但是等到定檢出結(jié)果，這批蔬菜已經(jīng)過(guò)了最佳銷(xiāo)售期，甚至無(wú)法銷(xiāo)售。無(wú)論結(jié)果好壞，經(jīng)營(yíng)者都有損失。為此，寧波通過(guò)創(chuàng)新1+X食責(zé)險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)體系，按需定制保險(xiǎn)產(chǎn)品，將保險(xiǎn)責(zé)任擴(kuò)展到食品召回、退貨、補(bǔ)救、無(wú)害化處理、安全預(yù)防及銷(xiāo)毀等重點(diǎn)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，只要快檢出有問(wèn)題，菜場(chǎng)就會(huì)進(jìn)行銷(xiāo)毀處理，經(jīng)營(yíng)戶的損失由保險(xiǎn)賠付，這樣既阻斷潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者也會(huì)大大減少損失。陳元?jiǎng)傉f(shuō)。

2020年6月，食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心實(shí)驗(yàn)室正式落成，該實(shí)驗(yàn)室配備了氣相色譜儀等專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，可為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食責(zé)險(xiǎn)投保單位提供農(nóng)殘抽檢服務(wù)，讓百姓舌尖安全增加了一道保障。接下來(lái)，寧波將繼續(xù)健全風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度，拓展風(fēng)險(xiǎn)基金在食品安全工作中的使用范圍、使用方式。同時(shí)，拓展商業(yè)險(xiǎn)覆蓋面，特別是重點(diǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)單位等，探索小餐飲、小作坊等業(yè)態(tài)的食責(zé)險(xiǎn)保障路徑，力爭(zhēng)通過(guò)保險(xiǎn)手段助力破解低小散監(jiān)管難題，從而提高食品安全事故預(yù)防和救助水平，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

檢測(cè)人員正進(jìn)行食品安全檢測(cè)。

【浙江新聞+】

寧波市食責(zé)險(xiǎn)大事記

2015年 5月食責(zé)險(xiǎn)共保體成立，全國(guó)首個(gè)區(qū)域性公共食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目在鄞州區(qū)正式落地

2015年10月寧波市公眾食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心成立

2015年11月首份食責(zé)險(xiǎn)商業(yè)險(xiǎn)保單落地

2016年 1月 寧波食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)控系統(tǒng)正式上線

2017年 7月食責(zé)險(xiǎn)寧波模式在全國(guó)食品安全雙安雙創(chuàng)成果展上得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定

2017年 8月公益險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋

2018年 1月食品安全預(yù)防措施保險(xiǎn)險(xiǎn)種引入

2018年 6月商業(yè)險(xiǎn)進(jìn)駐商業(yè)綜合體

2019年12月 100萬(wàn)元商業(yè)險(xiǎn)投保，新設(shè)食品質(zhì)量安全保險(xiǎn)險(xiǎn)種

2019年12月 寧波食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)控系統(tǒng)與政府監(jiān)管工作平臺(tái)數(shù)據(jù)共享

2020年 2月助力抗擊新冠肺炎疫情，為商業(yè)險(xiǎn)投保企業(yè)減免保費(fèi)，贈(zèng)送傳染性疾病保險(xiǎn)；向1.6萬(wàn)名外賣(mài)騎手贈(zèng)送守護(hù)安心保險(xiǎn)

2020年 6月運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心實(shí)驗(yàn)室正式落成，為被保險(xiǎn)人提供食品快檢服務(wù)

（文章來(lái)源：浙江新聞客戶端）