民以食為天，食以安為先。

隨著網絡訂餐、線上買菜等新消費模式的興起，食品安全監管面臨更為復雜的形勢。如何保障百姓舌尖上的安全？作為全國首個國家保險創新綜合試驗區，2015年，寧波在全國率先試點推行食品安全責任險（以下簡稱食責險），用保險手段化解食品安全治理痛點難點。

經過多年的探索和發展，寧波已構建起共保體+風險基金公益+商業服務+防控的食責險寧波模式。截至2020年底，寧波食責險累計繳納保費9078萬元，保額345.57億元，規模均居全省首位、全國前列。

2020年底，我省出臺《浙江省食品安全責任保險工作推進方案》，《方案》要求，到2021年12月底，各設區市的學校及公辦幼兒園食堂、養老機構食堂、農批農貿市場、農村家宴放心廚房等食品安全重點領域將全面納入食品安全責任保險公益險范圍，實現全覆蓋。食責險寧波模式將在全省范圍內得到推廣。

這塊牌子

成了商戶定心丸

周末的鄞州印象城商業廣場內，人頭攢動。這個商場聚集了60多家餐飲店，是附近的美食地標。在這些餐飲店的顯眼處，都能看到一塊特殊的牌匾，上面寫著食品安全責任保險字樣，這是商戶投保了食責險的標志。

這塊牌子，可是我們商場的金字招牌！印象城運營經理陳軍自豪地說。商場自2018年開始推廣食品安全責任保險，截至目前，廣場內的餐飲租戶已全部完成投保。

食責險不僅可以幫助我們快速解決就餐糾紛，還能時刻督促我們不斷提升餐飲食品安全管理水平。指著店門口的牌匾，經營越南湯粉的老板樓宗鑫說，有了這塊牌子，食客放心，而作為經營者，也更安心。

2015年5月，寧波在全國率先推出公共食品安全責任保險，試點區域就在鄞州區。當年，鄞州區政府出資300萬元，為全區農村集體聚餐、中小學校及幼兒園食堂、建筑工地食堂以及養老機構食堂購買保險。在這些重點領域，保險承擔起了食品生產經營者民事賠償責任、保障消費者權益、抵御食品安全風險的責任。在鄞州區試點成功后，寧波全市逐步建立起了公共食責險、商業食責險和食品安全風險管理基金的三位一體風險防護網。

食責險不以盈利為目的，歷年盈余部分全額計入食責險風險基金，專項用于重大賠款準備金，以及開展食品安全宣傳培訓、風險防控、專家咨詢等工作。為有序推進食責險工作，寧波成立了由中國人壽財險等5家保險公司共同組建的食責險共保體，并設立寧波市公眾食品安全責任保險運營服務中心，作為獨立的第三方服務機構，開展食責險的事前風險預警、事中風險控制、事后理賠服務工作。

在食責險運營服務中心，定損員裘崇波核準理賠金額后，很快將9000多元的理賠款打入民宿老板娘奚女士的賬戶。本來以為就是買個安心，沒想到這次真派上了用場。奚女士在象山經營民宿七八年了，2019年，當地組織民宿從業者投保食責險，想著買個安心，加上保費又有部分政府補貼，她就花700多元投保了食責險。2020年8月底，一家公司在奚女士的民宿開展團建，當晚用餐后，陸續有顧客出現腸胃不適癥狀，在醫院就診后，診斷為食物引起的急性胃腸炎、胃腸功能紊亂。當時很慌，從來沒有遇到這樣的事情。想到自己之前投保的食責險，奚女士連忙報案，申請保險理賠。經過查勘審核，四五天后，她就拿到了醫療費等9000多元的理賠款，大部分經濟損失都得到了賠付。

截至2020年底，食責險運營服務中心共處置食品理賠案件2532起，經濟賠償357.09萬元，有效處理率達100%。

現在，越來越多的商家，主動來投保商業性食責險。食責險運營服務中心主任傅谷琪說，目前，寧波蔬菜批發市場、寧波牛奶集團等重點單位，東部銀泰城、印象城等商業綜合體，寧波大學云創小鎮等高校餐飲街均投保了商業食責險。2020年7月，沈海高速公路奉化服務區內所有食品經營單位投保了商業食責險，屬全省首例。

這雙眼睛，讓監管走到事前

徐老師，你來啦。好久不見，我又來挑刺了……手里拎著一個寫有食品安全字樣的帆布袋，胸前掛著公共食品安全協管員的證件，57歲的徐定和每天都往慈溪各個單位的后廚鉆，當地的學校、養老院、工地食堂、農村家宴現場，很多人都認識這個專挑刺的老徐。

2017年，已從事10多年保險業務的徐定和，有了一個新身份——公共食品安全協管員。跟他有同樣身份的，在寧波有500多人，他們成為監管部門的一雙雙眼睛。

在食責險的運營體系中，協管員隊伍是一支重要力量，他們由來自食責險共保體成員單位的保險業務員及代理人組成，具體負責各區域食品安全的風險巡查和宣傳服務工作。

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保險天生就具有服務屬性，保險公司通過主動開展相關服務，可以降低風險發生的概率，從而減少理賠，這也是我們推動保險參與社會公共管理的重要出發點。寧波市金融辦相關負責人說，在食責險的運營中，通過協管員事前巡查和服務，降低食品安全發生風險，這是除了風險兜底之外，食責險承擔的重要功能。

你們用塑料盒留樣，是不符合規定的，要盡快換成不銹鋼的容器。在慈溪市崇壽鎮的一家幼兒園，徐定和在后廚仔仔細細查看一遍后，盯上一個冰箱里貼著留樣字樣的餐具，因為消毒原因，按照相關規定，留樣器皿必須要用不銹鋼材質的。隨即，他拍下照片，把問題上傳到了食責險運營服務中心的巡查系統。在該系統的檢查記錄中，這一問題被作為不合格檢查項記錄下來。下次檢查的時候，就可以對照檢查整改情況。徐定和說。

剛開始巡查的時候，基本上每走一家都可以發現三五個不合格問題，而且都是沒有健康證、沒做到索證索票這樣的大問題。幾年巡查下來，現在做得越來越規范，走幾家才會發現一個問題。在徐定和的巡查表上，有20多個巡查項目，干得久了，挑刺也挑出了經驗。規范不規范，基本上掃一眼就知道。比如看看有沒有蒸氣留下的水珠，就知道消毒柜有沒有在用。

這支協管員隊伍，也成為寧波市食品監管領域的啄木鳥，幫助食品安全監管工作從事后走向事前。

在食責險運營服務中心的屏幕上，傅谷琪打開全市的食責險運營系統，各地協管員巡查情況和發現的問題，都實時匯總到這里。這個系統對接市場監管部門，我們巡查發現的問題，可以作為他們的檢查線索，如果發現重大違法違規現象，監管部門也會第一時間介入。傅谷琪說。在他桌上，還有一份最新的《寧波市食責險風險巡查工作簡報》，這份定期報送的簡報，由近期巡查發現的主要風險點匯總而成，為食品安全監管提供風險預警和數據研判。

從被動監管到主動監管，從事后監管到事前監管，通過保險參與食品安全治理體系，監管部門降低行政成本的同時，也提高了監管效率，真正起到事半功倍的效果。寧波市食安辦副主任、市場監管局副局長陳元剛說。

這項創新，打通了多個堵點

政府送來進口冷鏈防疫綜合保險，為我們解除了后顧之憂。寧波中遠海運冷鏈物流有限公司負責人李銀健說這話時，不覺松了一口氣。

作為港口城市，寧波是進口冷鏈食品重要輸入地。為有效防范進口冷鏈食品疫情輸入風險，從2020年12月1日零時起，寧波市對進入全市儲存、加工、銷售的進口冷鏈食品進行中轉查驗。政府指定了兩家公共中轉查驗倉，寧波中遠海運冷鏈物流有限公司就是其中一家。

大量的進口冷鏈食品集中中轉查驗，兩家企業自身面臨的風險如何化解？進口冷鏈食品防控新規正式出臺前，陳元剛一直為這個問題傷腦筋。最終，保險兩個字出現在他的腦海中。

食責險推出以來，應用范圍不斷擴大，對食品領域風險化解作用屢試不爽。進口冷鏈食品的防疫風險，是否也可以納入食責險？經過數日緊張的協商，2020年11月27日，進口冷鏈防疫綜合保險正式推出。由政府安排專項資金，為兩家冷鏈食品公共中轉查驗倉量身投保進口冷鏈防疫綜合保險，為期一年，保額共計4800萬元。疫情導致企業營業中斷的經濟損失、消殺人員確診新冠肺炎引起危重癥、食品和食品添加劑引起新冠肺炎傳播所致的應由企業依法承擔的經濟賠償責任等均可獲保險理賠。這一防疫堵點，被保險順利化解。

在寧波食品安全監管領域，被保險疏通的堵點，還有不少。

翁經理，你們菜場蔬菜銷毀的賠付款已經到賬，麻煩賠付給兩家攤位。在電腦上核準理賠后，裘崇波給童王菜場的負責人打了個電話。前幾天，菜場快檢室抽檢發現，兩家攤位的兩批蔬菜，存在農殘超標問題。于是，菜場負責人馬上向食責險運營服務中心報案，并按照流程對這兩批蔬菜進行了銷毀。

快檢出有問題的蔬菜怎么處理，這是一直困擾我們的堵點問題。陳元剛說，因為快檢不能作為執法依據，快檢出有問題，還要經過定檢才能確認，但是等到定檢出結果，這批蔬菜已經過了最佳銷售期，甚至無法銷售。無論結果好壞，經營者都有損失。為此，寧波通過創新1+X食責險商業保險體系，按需定制保險產品，將保險責任擴展到食品召回、退貨、補救、無害化處理、安全預防及銷毀等重點環節。現在，只要快檢出有問題，菜場就會進行銷毀處理，經營戶的損失由保險賠付，這樣既阻斷潛在安全風險，經營者也會大大減少損失。陳元剛說。

2020年6月，食責險運營服務中心實驗室正式落成，該實驗室配備了氣相色譜儀等專業檢測設備，可為農貿市場等食責險投保單位提供農殘抽檢服務，讓百姓舌尖安全增加了一道保障。接下來，寧波將繼續健全風險基金管理制度，拓展風險基金在食品安全工作中的使用范圍、使用方式。同時，拓展商業險覆蓋面，特別是重點企業、連鎖經營單位等，探索小餐飲、小作坊等業態的食責險保障路徑，力爭通過保險手段助力破解低小散監管難題，從而提高食品安全事故預防和救助水平，推進食品安全社會共治。

本報記者 李華 聶偉霞 通訊員 朱文蔚

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