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人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平：

脫貧關(guān)鍵不在口袋而在腦袋

慈善公益報（本報記者 權(quán)敬）距離2020年全面脫貧，我們脫貧攻堅工作已經(jīng)到了最后的決戰(zhàn)階段，現(xiàn)階段的關(guān)鍵已經(jīng)不在‘口袋’而在‘腦袋’了。全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平對《慈善公益報》記者說，這是他近年來長期調(diào)研基層扶貧工作最大的感觸。

長期關(guān)注三農(nóng)問題、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的趙皖平，一直以來打交道最多的就是土地與農(nóng)民，去年他把大把時間和精力放在了基層農(nóng)村脫貧攻堅工作的調(diào)研上。今年全國兩會，他帶著大量調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題和解決方案踏上進京路。3月3日，趙皖平接受了本報記者專訪。

記者：在扶貧工作調(diào)研走訪過程中，您發(fā)現(xiàn)了哪些較為典型的問題？有什么好的建議？

趙皖平：我之所以說現(xiàn)階段脫貧的關(guān)鍵在于腦袋而不是口袋，是強調(diào)扶志和扶智的重要性。在調(diào)研過程中我發(fā)現(xiàn)，基層脫貧攻堅工作中仍然存在部分貧困群眾脫貧主體意識淡薄、等靠要思想突出、脫貧能力不足、幫扶工作中簡單給錢給物和一些陳規(guī)陋習現(xiàn)象嚴重等問題。要進一步加強扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，具體來說，要持續(xù)開展扶志教育，還要繼續(xù)加強實用技能培訓，還有就是要進一步強化典型示范。選樹一批立足自身實現(xiàn)脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型，用榜樣力量激發(fā)貧困群眾脫貧的信心和斗志。廣告袋

其次，脫貧攻堅到了這個階段，防止返貧問題的問題需要引起特別重視，習近平總書記說防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。解決這個問題，要注意進一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固好產(chǎn)業(yè)脫貧之基、富民之源，要持續(xù)開展扶貧扶志教育活動，進一步激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，還要積極推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的三變改革，激活各類生產(chǎn)要素潛能，讓低收入農(nóng)戶持續(xù)獲得穩(wěn)定分紅收益。

通過調(diào)研我還發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝的階段，但有少數(shù)扶貧干部產(chǎn)生了急躁和厭戰(zhàn)情緒。解決這個問題，一方面要注意發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，另一方面，對堅守奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的基層扶貧干部，要給與更多的關(guān)心和愛護，同時，還要進一步優(yōu)化考核機制，讓基層干部從紛繁復雜的事物中抽離出來。還要有響應的機制，杜絕數(shù)字脫貧假脫貧的現(xiàn)象。

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記者：您說的扶貧工作中存在的等靠要、返貧和扶貧干部工作作風三個問題都比較關(guān)鍵。通過您的調(diào)研，哪些方面存在容易導致返貧現(xiàn)象的隱患？

趙皖平：比如我走訪調(diào)研某縣脫貧攻堅工作時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，過度依賴財政和集體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)扶貧主要是光伏發(fā)電項目，收入來源依賴財政補貼。護路員、保潔員等多員一工公益性崗位，收入來源依賴轉(zhuǎn)移性收入；而其他非多員一工貧困戶，真正在市場大環(huán)境下就業(yè)獲得的收入不多，存在返貧隱患。廣告袋

對此，我認為要加快構(gòu)建農(nóng)村綜合保障體系，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。光伏扶貧、生態(tài)林補償、公益性崗位、各類補貼，本質(zhì)上是財政資金在扶貧脫貧，與其用財政資金轉(zhuǎn)個圈子搞保障，不如加快推進農(nóng)村綜合保障體系建設(shè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，使農(nóng)民和城里的人一樣享受社會保障和醫(yī)療保障，實現(xiàn)絕大部分貧困人口穩(wěn)定脫貧。

記者：我們知道實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代三農(nóng)工作的總抓手。關(guān)于這項工作，您今年帶來了哪些議案或者建議？

趙皖平：十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各級政府迅速部署，對鄉(xiāng)村振興做出了系統(tǒng)的總體設(shè)計，規(guī)劃了科學的實施路徑，鄉(xiāng)村振興有了較好的開局。但實施鄉(xiāng)村振興還存在一些重要難點問題必須下大力氣破解。

比如：城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的深層矛盾依然突出；三農(nóng)三短問題難以很快解決；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復治理形勢依然嚴峻等問題。廣告袋

針對這些問題我也帶來了一些建議，比如解決三農(nóng)三短問題，要加快農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)。具體來說，要積極推行輪耕輪作，加強土壤圈生態(tài)修復；深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)地存量。推進公司加農(nóng)戶模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加大農(nóng)業(yè)科技投入，厚植農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)。當前，安徽省農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率約為56%、農(nóng)業(yè)機械化率約為65%，未來仍需加強內(nèi)涵建設(shè)。積極構(gòu)建面向全球市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化服務體系，夯實基層農(nóng)業(yè)資源供給基礎(chǔ)，筑牢農(nóng)村生物物種安全網(wǎng)絡(luò)，推進物聯(lián)網(wǎng)進入千家萬戶。

其次，針對鄉(xiāng)村治理面臨的諸多新問題，我認為要建設(shè)新型鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治。聚焦基層黨組織政治建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)方式，鞏固農(nóng)村基層黨組織的作用。建設(shè)適應鄉(xiāng)村振興的新型鄉(xiāng)村治理體系，在黨的領(lǐng)導下，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務工帶頭人、農(nóng)村駐地單位的治理作用，打造鄉(xiāng)村共建共治共享的治理新格局。推進普法教育，健全鄉(xiāng)村法律服務體系，讓法治陽光普惠全體農(nóng)民。深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，傳揚優(yōu)秀家風家教，將社會主義核心價值觀教育納入鄉(xiāng)村文化生活的全過程，讓以文化人成為鄉(xiāng)村治理新景象。廣告袋