【導讀】近日，無紡布袋訂做電話15838231350外賣騎手和外賣平臺問題重回大眾視野。某法律援助組織根據大量判決發現：“外賣系統里不僅僅有算法，還藏匿了許許多多的公司。這些公司錯綜復雜交匯而成的法律關系網絡，正把騎手死死地捆住。當騎手跌入前方這個大坑時，其中任何一家公司，都不足以構成他的用人單位。”值得思考的是，這種法律關系網絡何以形成？外賣平臺為何會與騎手搭建這樣的法律關系？被上述法律關系網絡死死捆住的外賣騎手，又該如何突圍？本文指出，網絡平臺兼具企業與市場雙重特征，是平臺經濟從業者在法律上難以定性的癥結所在。信息技術的迅猛發展，同時降低了企業內部管理成本和市場外部交易成本。但兩相比較，網絡平臺內部管理成本的節省，還面臨著以勞動者保護為目標之一的政府監管的制約。于是，網絡平臺通過精無紡布袋訂做電話15838231350心設計架構、選擇合同類型并擬定合同條款，與平臺經濟從業者形成了復雜的合同關系，最終將從業者置于平臺企業之外。在法律形式上看，這樣的合同安排并未賦予平臺對從業者強有力的法定權利。然而，多重因素影響下，網絡平臺強化對從業者的管理不可避免，而信息技術的發展也大大提高了平臺的管理能力。這就引發了平臺勞動的根本悖論：形式上合同屬性與實質上管理屬性之間的背離。那么，法律究竟應該如何化解這一悖論呢？作者認為，“強制網絡平臺承擔雇主責任”存在著難以克服的不足，“激勵網絡平臺承擔雇主責任”才是更可行的制度選擇。法律可以從降低信息無紡布袋訂做電話15838231350成本和管理成本兩方面入手，采取柔性措施引導、激勵、督促激勵平臺承擔雇主責任。前者有賴于“強化信息披露”無紡布袋訂做電話15838231350的機制設計，后者有賴于“靈活的分層勞動保護”的機制設計。平臺是不是雇主——化解平臺勞動悖論的新思維這是一個“重新定義工作”的時代。隨著網絡平臺經濟的來臨，勞動形式與內容都發生了顛覆性變革。勞動法也因此面臨著前所未有的挑戰。勞動者的多元化，使勞動關系無從歸屬；勞動時間的機動化，使工作時間無法丈量；經營場所的無界化，使勞動場所保護無處附著；社會保障的無主化，使勞動福利無地追尋。專車司機、外賣騎手、網店店主、走穴醫生、家庭廚師、獨立設計師等從業群體正是這些問題的親歷者。那么，無紡布袋訂做電話15838231350在網絡平臺經濟時代，勞動法為何左支右絀？迄今，人們對這一問題的回答大多從新型從業者的特殊性入手，認為其既非傳統的“勞動者”，亦非典型的“自雇傭”，由此不得不游離于既有法律之外，成為所謂“依賴性承攬人”（dependent contractor）、“非雇員勞動者”或“類雇員人”。然而，這些林林總總的“第無紡布袋訂做電話15838231350三種勞動者”概念不僅外延和范圍模糊，相關權利和規則設計也紛繁蕪雜，甚或導致錯誤分類和隱蔽性雇傭的非預期后果。在“雇主-勞動者”的結構下，既然“從業者端”的進路困難重重，那么我們不妨轉換方向，從“網絡平臺端”去做逆向思考，這未嘗不是另辟蹊徑的破解之道。▍網絡平臺：企業抑或市場？網絡平臺是企業嗎？答案似乎不言自明。網絡平臺有資產，有員工，有實際控制者，并立足內部科層結構下發指令，這些都是企業的典型特征；但另一方面，網絡平臺并不像傳統企業一樣直接生產或銷售商品，美團沒有店鋪，今日頭條不生產新聞，滴滴也基本沒有出租車，它更像一個各方的撮合者而非交易者，憑借網絡效應和交叉補貼，它將供給和需求有效匹配起來，更進一步實現市場的流動性和規模化。或許正因如此，阿里巴巴在美國紐交所上市時，網店店主、快遞員、用戶代表、無紡布袋訂做電話15838231350電商服務商、淘寶模特、云客服和一位來自美國的農場主敲響了上市的銅鐘。這一舉動蘊含深意：淘寶并不僅為投資人所有，更是容納多元利益相關方的生態系統。正是洞見到這一點，《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》將網絡平臺界定為“通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，以此共同創造價值的商業組織形態”。就像光具有波粒二象性，網絡平臺這種新型商業組織是“企業”和“市場”的疊加狀態，而這恰是平臺經濟從業者難以定性的癥結所在：若平臺更像企業，則他們自然就是依附于平臺的“勞動者”；若平臺更像市場，則他們就是獨立于平臺的“勞務提供者”。然則，如何判斷網絡平臺的性質？企業與市場的二元區分，源于科斯的洞見。在《企業的性質》無紡布袋訂做電話15838231350這篇經典論文中，科斯發現：真實世界里的市場機制并不免費，從交易對手發現到合同簽署和執行，市場中的交易成本無所不在，作為對價值機制的替代，企業將各種生產要素收歸己有，并通過企業家權威來支配資源。這種“支配”體現在勞動力這種特殊的要素上，便是命令和服從機制，科斯特別指出：雇主必須有權親自或者通過代理人控制雇員的工作。有權告訴雇員何時工作和何時不工作，以及做什么工作和如何去做，這種控制和干預的權利就是這種關系的本質特征，它從獨立的締約人或從僅向雇主提供勞動成果的執行人中區分出了雇員。區分企業與市場只是第一步，更重要的是：哪些資源需要被納入企業，而哪些應當留在市場？科斯的回答簡潔明了：企業的邊界將擴大到在企業內部組織一筆額外資源的成本，等于利無紡布袋訂做電話15838231350用公開市場交換完成這筆資源的成本為止。就人力資源而言，當多雇用一個人的管理成本小于相應的合同成本時，企業就會雇用，反之，企業就會外包。透過科斯棱鏡，我們不難發現，日新月異的信息技術同時降低了企業內部管理成本和市場外部交易成本。就前者而言，互聯網和大數據技術提升了企業收集、傳遞、處理和運用信息的效率，并利用數據共享消除部門之間的壁壘，實現有效協同。憑借輔助生產、監控與績效評估、決策支持、處理交易與溝通功能的發揮，信息技術大幅降低了企業內部的管理成本。就后者而言，移動互聯網、云計算、數據平臺等信息基礎設施的互聯互動，不但使信息的獲取和匯聚更容易，而且加速了信息流動并降低了信息不對稱性，從而使“科斯地板”（Coasean floor）以下那些因交易成本而都未能實現的商品和服務變得可能。不僅如此，無紡布袋訂做電話15838231350可重編程的功能和可重用的數字設備降低了資產固定于特定企業的“資產專用性”， 因而企業可以數字方式連接和使用遠程資源而無須法律上的排他獨占。信息共享進一步打破了內部與外部的時空邊界，企業憑此調動與匹配所有可得的資源，從而在整個經濟生態中最大化價值。內部管理成本和外部交易成本的同步降低提出了難解的問題：企業究竟是趨向擴張還是趨向收縮？就平臺經濟而言，外部交易成本的降低似乎更加關鍵。美國學者奧利·洛貝爾在《平臺法則》一文中羅列了網絡平臺在此方面的優勢：（1）創造空前規模的用戶網絡，增加了供應和需求的可用性；（2）在流程和時間上切分交易單元，實現定制化交易；（3）便利交易創新和結構組合，滿足個性化需求；（4）提供通用服務，降低相關各方進入市場的門檻；（5）利用數據分析和動態評級，無紡布袋訂做電話15838231350提升交易前的信任度，并協助監督交易后的執行和化解糾紛。從市場交易成本觀察，相關搜尋成本、交通成本、追蹤成本、驗證成本均大幅降低了。與此相比，網絡平臺內部管理成本的節省卻面臨重大障礙，這就是“政府規制”。盡管私法以消除交易成本為主要目標，但公法規制（regulation）往往考慮國家安全、公共秩序、公平分配、消費者保護等非經濟價值。基于勞動者保護的規制一直影響企業規模的重要因素，法律一方面賦予企業超出一般性合同的“權力”，對雇員予以指揮、監督和獎懲；另一方面，又要求企業履行保護照顧義務、承擔因勞動者行為引發的雇主責任，在某種意義上，勞動關系成為企業與市場區分的法律之基。綜合比較平臺經濟對市場交易成本和管理成本的影響，在信息技術的推動下，企業會相對縮小自身規模。美國的實證研究亦證實：無紡布袋訂做電話15838231350信息技術投資和企業邊界之間存在負相關關系。在此背景下，所謂新型從業者自然會被置于企業之外，成為市場上自由締約的外包方。由此可以理解，為何美團公司堅稱，其平臺上注冊外賣員中的470萬人均非美團員工。但是，網絡平臺的選擇有意忽略了一個重要事實——平臺管理成本的下降及其帶來的管理能力飆升。而這引發了平臺勞動的根本悖論：形式上合同屬性與實質上管理屬性之間的背離。▍平臺勞動悖論：合同抑或管理？網絡平臺通過精心設計架構、選擇合同類型并擬定合同條款，與從業者形成了復雜的合同關系。我國網約車平臺就采取了“四方協議”模式，在網絡平臺、汽車租賃公司、 勞務公司、駕駛員之間簽署規范彼此權利義務的協議。其中，汽車租賃公司擁有網約車輛的所有權，網絡平臺撮合駕駛員與租賃公司簽無紡布袋訂做電話15838231350訂租車協議，或者由平臺與租賃公司簽訂租車協議并支付租金；勞務公司與網絡平臺簽訂合作協議，平臺委托勞務公司招聘司機，再由勞務公司與駕駛員簽訂勞動合同或勞務合同；網絡平臺和駕駛員之間通過網絡服務協議厘清關系。以滴滴平臺司機端《專快車平臺服務協議》以及《服務合作協議》為例，其約定：“一旦您登錄本應用程序、通過本應用程序產生訂單或服務乘客，則視作您已充分閱讀并接受本協議的所有條款，您同意本協議對您和我司具有法律約束力。”第9條進一步明確：“本協議正文及其附件受《合同法》等民事法律約束。我司與所有提供網約車服務的司機僅存在掛靠合作關系,不存在任何直接或間接的勞動關系，不適用 《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》 《住房公積金管理條例》等法律法規。”網絡外賣平臺亦采取“三方協議”模式，在網絡平臺、合作商和外賣騎手之間達成協議。根據“專送騎手”和“眾包騎手”的不同，三方協議有著不同的面貌。就“專送騎手”而言，網絡平臺與配送合作商簽署合作協議，將一定區域內的餐飲配送業務以商業合作的形式外包給配送企業，再由配送合作商與騎手簽署勞動合同或通過第三方勞動派遣公司與騎手形成實際用工關系。就“眾包騎手”而言，騎手通過網絡服務協議注冊成為平臺用戶，并和與網絡平臺合作的“勞務外包企業”簽署勞務合同。例如，美團《網約配送員協議》約定：當按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意簽署本協議及相關規范、附件且完成全部注冊程序后，即表示成為“天津沃趣人力資源有限公司”的服務人員，其7.4條進一步規定：任何期間均不得使用或借用美團眾包平臺名義雇用人員。相較于我國網絡平臺的多方契約，無紡布袋訂做電話15838231350美國網絡平臺的安排更為直截了當。例如，Uber的用戶協議約定，Uber不提供運輸或物流服務或作為承運商，所有該等運輸或物流服務均由不受雇于Uber或其任何關聯公司的獨立第三方承攬人提供。在面向司機的協議中，Uber明示：司機系使用Uber App向乘客提供按需交通服務的獨立承攬人（Independent Contractor），其與Uber之間不存在任何構成任何代理、合伙、合資或其他聯合關系，各方均獨立承擔責任。無獨有偶，家政服務平臺TaskRabbit的服務協議也申明：家政服務提供者系“獨立商人”（Independent Business Owner）和客戶的獨立承攬人，而非TaskRabbit的雇員、合作伙伴、代表、代理商、合資方以及獨立承攬人或特許經營者。然而，上述合同安排卻隱藏著致命的缺陷：其基本上并未賦予網絡平臺對從業者強有力的法定權利。無論是在網約車平臺的四方協議，還是外賣平臺的三方協議中，平臺固然可以通過《配送服務規范》《軟件使用協議》無紡布袋訂做電話15838231350等網絡規則對從業者設定一般性的義務，但并不享有具體事務的指導權，相關行為管理權在法律上依然掌握在勞務公司、合作商或者用戶手中。這一特征在定位于居間服務的TaskRabbit中尤為突出，其主張作為一個在線市場，旨在將客戶與希望執行各種任務的服務提供者相聯系，其不控制或指導服務提供者的績效，也不設置工作地點、工作時間或工作條件。但是，平臺對從業者的放手面臨著雙重壓力。一方面，網絡平臺負有繁榮平臺生態的經濟壓力。隨著線上線下的融合，平臺經濟的諸多要素日益復雜，作為平臺生態的構造者和主導者，平臺不僅僅是交易空間的提供者、交易活動的撮合者，更是交易規制的制定者、交易秩序的維持者以及交易多樣性的促進者，其功能也從最基礎的技術服務和數據儲存/分析，向支付/結算、物流、認證、信用評價、金融服務、行為管理/無紡布袋訂做電話15838231350調控等多方面擴展，圍繞資源流動和基礎服務能力開展的競爭已經成為平臺競爭的主要形式。不僅如此，在執法和維權成本高昂的背景下，網絡平臺還通過管理從業者發揮著私人執法（private enforcement）的作用。既有研究表明：淘寶的崛起離不開阿里巴巴在執行合同、防范欺詐和糾紛解決的管理。另一方面，網絡平臺負有監管平臺內商品或服務提供者的行政壓力。網絡不是法外之地，但毫無疑問，傳統國家的權力結構和中心權威在網絡空間中不斷地去中心化，相反，基于冪次定律，網絡平臺則在不斷地中心化，此兩者共同推動國家將監管權力向平臺讓渡，一種“行政外包”的平臺治理模式出現了，平臺事實上成為對從業者行使“準行政權力”的“準行政機關”。因而，盡管滴滴平臺在《順風車信息平臺用戶協議》中約定：“本平臺作為無紡布袋訂做電話15838231350居間信息平臺，為車主和乘客提供各項信息服務，除法律有明確規定外，平臺不對您使用私人小客車合乘過程中可能遭受的損失承擔責任”，但該約定在“空姐深夜順風車遇害案”面前基本被無視了。《電子商務法》第38條第2款對網絡平臺施加了寬泛的安全保障義務以及對平臺內經營者的審核義務，《個人信息保護法（草案）》第57條針對“基礎性互聯網平臺服務、用戶數量巨大、業務類型復雜的網絡平臺”增設看門人義務，監督和處置平臺內經營者，對嚴重違反法律、行政法規處理個人信息的平臺內的產品或者服務提供者，負有停止提供服務的責任，其邏輯正是“政府管平臺，平臺管從業者”。合同權利的薄弱與政治經濟壓力的疊加，令網絡平臺強化從業者管理不可避免，而信息技術提供了絕佳工具。事實上，移動設備、物聯網及其底層的數據、算法無紡布袋訂做電話15838231350在根本上改變了識別、監督和控制勞動與資源的方式，并將之提升到前所未有的程度。正如谷歌首席經濟學家哈爾·瓦里安（Hal Varian）指出，由于如今的行動均以計算機為介質，我們可以觀察到以前無法觀察到的行為。對勞動過程的全面掌握，令平臺有能力不斷拆解、標準化勞動過程，并借助數字技術對勞動控制權進行重新分配。以外賣平臺為例，騎手的配送首先拆分為三個階段即到店、取餐、送達，騎手每完成一個階段性任務后都要向平臺系統反饋，同時，平臺系統負責指導、獎懲騎手，消費者則負責監督和評價。經過反復迭代優化的送達時間，無時無刻的行蹤監控，可計算的承接量、超時率、差評率、投訴率，實時反饋的積分等級體系，從業者最終“困在系統”中。▍化解困局：強制還是激勵？市場與企業、合同與管理的混雜使得平臺經濟從業者的法律定無紡布袋訂做電話15838231350位徘徊不定。面對這一困境，我們有何化解之道？首先想到的路徑是“強制網絡平臺承擔雇主責任”。該進路認為，平臺經濟的興起為網絡平臺監管套利創造了條件，通過將本應納入企業內部的勞動者排除在外，平臺卸除了自身的義務，導致不平等加劇和工資下降，因此有必要強制其與從業者建立勞動關系。這一想法其來有自。多年來，我國企業利用勞務派遣降低用工成本的情形屢見不鮮，因“臨時性、輔助性、替代性”崗位限制產生的糾紛亦大量存在。無獨有偶，對奧地利快遞企業的研究也表明，企業將工作分包給獨立承攬人，同時仍直接向其發布指示，這種虛假的自雇傭形式不但使企業免于工作時長的約束，還無須承擔車輛維護和管理的負擔和風險。然而，這種直觀性的解決方案，卻有著難以克服的不足。從規則層面看，何種從業者應無紡布袋訂做電話15838231350被涵攝到勞動關系中依然莫衷一是。工作方式的多樣性使新型從業者呈現出不同面貌，或者受經濟下行沖擊，從業者在傳統就業市場缺乏競爭力而被迫進入；或者受個體的內部驅動，偏好靈活的工作安排而自愿加入，由此衍生出“無主業的基本生存型零工”（如專職快遞員）、“有主業的基本生存型零工”（如共享員工）、“無主業的自我實現型零工”（如網絡作家）、“有主業的自我實現型零工”（如斜杠醫生），我們不能想象經驗豐富的IT專家和眾包的小時工具有同等的法律地位。為此，法律就不得不再次回到“勞動者”的認定上。2018年，美國加州最高法院在Dynamex Operations West, Inc. v. Superior Court中提出了“ABC 測試”，即原則上將所有從業者均視為“勞動者”，除非該單位可以證明下列情況：（1）從業者在工作執行方面不受單位控制指揮；（2）從業者所提供服務并非單位的業務項目；（3）從業者工作與其通常獨立從事無紡布袋訂做電話15838231350的交易或商業活動是相同的。不過，所謂“控制”顯然是個不確定的概念，正如加州Ayala案所表明：核心問題不是雇主“實際”施加了多少控制，而是其“有權”施加多少控制。為此，加州將ABC測試轉化為涵蓋10余項認定標準的《勞動者身份：雇員與獨立承攬人法》（Worker Status: Employees and Independent Contractors），可所有的標準都是動態的，沒有一個具有決定意義。從理念層面看，強制性進路先入為主地假定平臺用工應由勞動法調整，忽略了其背后的社會與經濟機理。現代意義的勞動法奠基于工業時代福特生產模式，其以流水線作業企業為預設，但隨著工業企業向網絡平臺的轉型，既有承攬關系不斷社會化，既有勞動關系亦不斷市場化，勞動法必須改弦更張，以回應“無界職場”（boundaryless workplace）、“高速勞動力市場”（high-velocity labor market）的新經濟。2021年《中國共享經濟發展報告》顯示，2019年8月至2020年8月，共有 2097萬人通過從事創作、直播、電商等工作獲得收入，就以美團為例，2020年上半年，無紡布袋訂做電話15838231350通過美團平臺獲得收入的騎手總數為295.2萬人，遠遠超過世界最大雇主沃爾瑪的員工數量，亦遠遠超出傳統勞動法的射程。強制性進路的失靈，使得“激勵網絡平臺承擔雇主責任”成為更可行的制度選擇。哈維茨等人的“機制設計”理論揭示了這一進路的原理。簡言之，網絡平臺和從業者的行動取決于他們如何考察并權衡不同行動的成本與收益，但是，由于雇用還是外包的具體信息是私人的和分散的，由監管機構來為雙方預先設定法律關系，既不合理也不可能。因此，作為一套激勵機制，法律的作用就是盡量便利信息傳遞，并采取適當的制度安排，促進各方追求個人利益的行為與社會福祉最大化的目標相吻合，從而形成“激勵相容”。既然平臺自愿承擔雇主責任對于各方都是福利最優的，那么，法律就可以從降低“信息成本”和“管理成本”兩方面入手，激勵平臺承擔雇主責任。信息成本的降低有賴于“強化信息披露”的機制設計。網絡平臺應當履行透明性義務，將涉及從業者權利、義務、責任、利益的網絡規則和管理細則明確、清晰地告知從業者。近日，滴滴公開“抽成”說明，僅僅是平臺規則透明的一小步。未來，可借鑒日本2020年《特定數字平臺透明性及公正性提升法案》，要求網絡平臺建立與從業者妥善溝通機制，制定確保交易公正性的程序以及便捷的爭端處理制度。為了引入外部監督，平臺還應向勞動監察部門定期報告，說明上述制度的實際執行情況。同時，考慮到算法控制的隱秘性，監管機構可從《個人信息保護法（草案）》下“自動化決策”制度延伸出一系列規制措施，要求平臺展示究竟收集和使用了從業者哪些個人信息，用以訓練算法和規訓從業者。為了核實無紡布袋訂做電話15838231350相關信息的真實性，平臺一方面要針對模型、數據和決策結果留有明確記錄，以備后續判斷算法是否導致歧視性或其他不正當后果；另一方面，平臺應向從業者解釋說明算法規則，并展示如果改變了相關信息，將導致輸出結果發生何種變化，從而反過來證明算法的運作規律。這無疑給“困在算法”里的從業者提供質疑和反對的最佳工具。根本上看，“平臺的成功源于無數主體的參與，而非少數人的所有權”，只有從業者不被排斥在平臺決策之外，而是更深入、更實質性地參與到平臺治理之中，才能最終實現公正。從業者的參與可以采取多種形式。例如，法律可要求網絡平臺建立“從業者委員會”，負責審議從業者身份定位、平臺規則、權益保障等重大事項，為避免委員會虛化，未經該委員會討論和同意的相關提案不得生效。再如，法律可以引入無紡布袋訂做電話15838231350集體談判制度，鼓勵從業者以民主形式組成工會或其他協調型組織，就關系性質、工作報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利等事項，雙方應秉持誠實信用原則理性協商，在集體關系的框架下實現勞資和諧。管理成本的降低有賴于“靈活的分層勞動保護”的機制設計。受制于政府的強管制，網絡平臺不得不將本可吸納的從業者安置于外，甚至不得不大費周章利用復雜的合同安排和信息技術實現其管理目的，這無疑徒增成本。追根溯源，一方面由于我國勞動法以“高度安全+低度彈性”為原則，在解雇保護、合同變更、工作時間、工資等規則設計上過于剛性，恰如人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2016年所言：勞動合同法致使勞動力市場的靈活性不夠，企業用工成本較高。另一方面由于我國勞動法秉持“全有全無”的保障機制，在合同權利和勞動保障之間存在巨大鴻溝，使得居于中間狀態的從業者無法獲得恰如其分的保障。基于此，我國勞動法首先要順應全球放松管制、提高勞動力市場靈活性的趨勢，以“靈活兼安全”（flexicurity）為理念，完善固定期限合同向無固定期限合同轉化的條件、增加法定解雇事由和經濟性裁員規則、降低經濟補償規則、允許企業合理變更勞動合同等。其次，我國勞動法應豐富保障強度遞減的法律層次，允許網絡平臺和從業者以所處行業為單位選擇不同的社會保障工具。例如，外賣配送員急需被納入工傷保險，而通過平臺分包從事編程工作之程序員則未必。最后，我國勞動法應明確基線性權利，即所有從業者，無論身份為何，皆應享有最低保障。
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