在2021年12月末《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（以下簡(jiǎn)稱為《公告》）發(fā)布，引起了行業(yè)內(nèi)新的討論熱潮。《公告》給資源綜合利用行業(yè)送來(lái)大禮，資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策做出重大調(diào)整，廢塑料相關(guān)調(diào)整如下：

1、回收企業(yè)增值稅按定額稅率3%征收；

圖1

2、廢塑料、廢的塑料復(fù)合材料生產(chǎn)改性再生塑料、再生塑料顆粒、再生瓶片、塑料粉碎料、 再生塑料制品、廢的塑料復(fù)合材料再生的產(chǎn)物、塑料化學(xué)再生的產(chǎn)物增值稅退稅比例由原50%調(diào)整為70%。

3、新增廢農(nóng)膜生產(chǎn)再生塑料制品顆粒、再生塑料顆粒增值稅退稅100%。

圖2

《公告》中的亮點(diǎn)較多，本文將重點(diǎn)關(guān)注到廢農(nóng)膜方面。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委/生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（業(yè)內(nèi)稱為新限塑令，下文中統(tǒng)一用新限塑令代替），指導(dǎo)思想是有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗中國(guó)。其中在關(guān)于塑料廢棄物方面的規(guī)定如下：加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。

除了新限塑令中明確提到農(nóng)膜回收外，為加快推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)膜殘留污染，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，2020年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門連續(xù)發(fā)文：

2020年7月10日 ，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國(guó)供銷合作總社等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號(hào)）。

2020年9月27日，中華全國(guó)供銷合作總社印發(fā)《供銷合作社積極參與推進(jìn)農(nóng)膜治理工作方案》通知。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部門發(fā)布《農(nóng)用薄膜管理辦法》，2020年9月1日起施行。

2021年2月份國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中也明確提出了農(nóng)膜污染治理。原文是：二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系（五）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。

2021年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》中，第三重點(diǎn)任務(wù)（三）深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中2.加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用中，提到了健全農(nóng)膜等廢舊農(nóng)用物資回收體系。第四點(diǎn)、重點(diǎn)工程與行動(dòng)（九）塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)中提出，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。

2021年9月國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)十四五塑料污染治理行動(dòng)方案的通知》，二、主要目標(biāo)中提到了到2025年，在回收處置方面，地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國(guó)地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

3.科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品中提到加快對(duì)全生物降解農(nóng)膜的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)）

5.建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系中提到深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。

2021年11月工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《十四五工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的通知中在大力發(fā)展綠色為環(huán)保裝備中也提到了加快農(nóng)作物秸稈、秦楚糞污等生物供氣、供電及農(nóng)膜污染治理等農(nóng)村節(jié)能環(huán)保裝備推廣使用。

農(nóng)膜，又稱農(nóng)用薄膜，主要用于覆蓋農(nóng)田，起到提高地溫、保質(zhì)土壤濕度、促進(jìn)種子發(fā)芽和幼苗較快增長(zhǎng)的作用，還有抑制雜草生長(zhǎng)的作用。

從用途維度，農(nóng)用塑料薄膜主要是棚膜和地膜，另外還包括遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、飼草用膜以及農(nóng)用無(wú)紡布等。從是否可降解維度，塑料地膜可分為不可降解地膜和可降解地膜。目前，國(guó)內(nèi)外正在積極研發(fā)可降解地膜，尤其是日本、美國(guó)和法國(guó)等國(guó)家在降解地膜方面水平很高，研發(fā)出生物降解地膜、可光降解地膜及紙地膜等產(chǎn)品。

從發(fā)展歷史看，20世紀(jì)50年代初，日本首次使用軟質(zhì)PVC薄膜代替油紙，用于水稻育苗的溫床覆蓋獲得成功后，由于塑料地膜具有保溫防凍、調(diào)節(jié)光照、節(jié)水、保墑、控制土壤鹽堿度、促進(jìn)作物早熟及提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量的作用，作為種植作物的覆蓋材料在世界上多數(shù)國(guó)家被廣泛使用。中國(guó)1978年農(nóng)牧漁業(yè)部通過(guò)對(duì)外科技交流，從日本引進(jìn)一整套的地膜覆蓋技術(shù)，包括作業(yè)方法、專用地膜和覆蓋機(jī)械。經(jīng)過(guò)幾年的消化吸收，為大面積推廣應(yīng)用提供了必要的技術(shù)、人力和物質(zhì)條件，并與中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的地膜覆蓋栽培技術(shù)體系。

農(nóng)膜使用量大??適用范圍較廣

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，卓創(chuàng)資訊整理

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來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)農(nóng)用薄膜使用量246.5萬(wàn)噸，地膜使用量140.4萬(wàn)噸，覆蓋面積2.66億畝，在新疆、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、四川、河北、湖南等9省區(qū)，農(nóng)膜覆蓋面積均超過(guò)1000萬(wàn)畝。2019年中國(guó)農(nóng)用塑料薄膜使用量為240.8萬(wàn)噸，較2018年的246.5萬(wàn)噸同比下降2.3%左右。下降的主要原因是因?yàn)榻陙?lái)沒(méi)有重視對(duì)塑料地膜的回收再利用，對(duì)環(huán)境造成了破壞，導(dǎo)致地膜使用量呈下降走勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、卓創(chuàng)資訊整理

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從使用量來(lái)看，2018-2019年兩年中全國(guó)排名前九位的省份一致，其中新疆一枝獨(dú)秀，是唯一一個(gè)占比超過(guò)雙位數(shù)的省份，2018年為16.90%，2019年17.60%。2019年甘肅占比8.10%，山東占比7.37%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、卓創(chuàng)資訊整理

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、卓創(chuàng)資訊整理

從覆蓋面積來(lái)看，2018-2019年兩年中全國(guó)排名前九位的省份一致，新疆和山東是唯二占比超過(guò)雙位數(shù)的省份。新疆方面，2018年占比在19.77%，2019年占比20.13%；山東省，2018年占比在10.53%，2019年占比在10.03%。

綜上來(lái)看，農(nóng)用薄膜包含棚膜、地膜因其優(yōu)良特性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用廣泛，尤其在農(nóng)業(yè)大省中地位卓然，但因污染問(wèn)題近兩年使用量有縮減態(tài)勢(shì)。

文|翟秋萍

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